За последние два года существенно осложнилась и замедлилась регистрация пестицидов в Российской Федерации, что связано с решением Минсельхоза России и Россельхознадзора направлять на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) все регистрируемые в стране пестициды и агрохимикаты. Ниже обсуждаются возможные причины кризиса регистрации пестицидов, связанные с ГЭЭ, и пути его преодоления.
Государственная экологическая экспертиза и законодательство
Проблема государственной экологической экспертизы пестицидов и агрохимикатов во многом была создана Минсельхозом России. Сначала благодаря не совсем точной формулировке статьи 10 Федерального закона №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», а затем (уже с подачи Россельхознадзора) ее неадекватным правоприменением, противоречащим Федеральному закону №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», согласно которому ГЭЭ подлежат только «новые вещества…, которые могут поступать в природную среду». В результате с 2009 года (после передачи функций проведения ГЭЭ от Ростехнадзора Росприроднадзору) все регистрационные действия с пестицидами и агрохимикатами подлежат ГЭЭ. Напомним, что таких регистраций Минсельхозом ежегодно проводится более 500.
Причины кризиса
Есть четыре основные причины нынешнего кризиса регистрации пестицидов и агрохимикатов, связанного с ГЭЭ.
Первая – несовместимость подходов процедур ГЭЭ и регистрации пестицидов и агрохимикатов. Она проявляется, прежде всего, при регистрации пестицидных препаратов со старыми действующими веществами (дженериков). ГЭЭ рассматривает каждый пестицид-дженерик как новый объект и требует предоставления такого же объема информации, как и для пестицида с новым действующим веществом. Поэтому довольно часто представляемые регистрантами материалы на пестициды-дженерики объявляются не комплектными. В отличие от ГЭЭ экологическая оценка пестицидов-дженериков при их регистрации во многом основывается на сравнении их свойств со свойствами ранее зарегистрированных аналогичных препаратов, информацией о которых регистрирующие органы располагают в полном объеме.
Вторая – произвольность требований, предъявляемых при ГЭЭ пестицидов и агрохимикатов, и свободная трактовка представленной регистрантами информации. В результате — принимаются разные решения для одинаковых по сути препаратов.
Третья – необходимость в соответствии с 174-ФЗ предоставления на ГЭЭ материалов общественных слушаний по пестицидам и агрохимикатам. Нет сомнений, что они нужны, например, для строительных объектов. Однако, для таких специфичных объектов как пестициды и агрохимикаты, мнение общественности выявить сложно и вряд ли оно будет квалифицированным.
Четвертая – невозможность своевременного проведения Росприроднадзором такого количества (более 500 в год) ГЭЭ пестицидов и агрохимикатов.
Выход из создавшейся ситуации
Как уже указывалось нами ранее, действующего законодательства (109-ФЗ + 174-ФЗ) вполне достаточно, чтобы относить к объектам ГЭЭ только пестициды с новыми действующими веществами. Минсельхоз, как уполномоченный регулятор обращения пестицидов и агрохимикатов в России, вправе принять такое решение и уже сейчас регистрировать остальные пестициды без прохождения государственной экологической экспертизы. Такой подход отчасти будет соответствовать принципам регулирования обращения пестицидов в Европейском Союзе, где сначала на уровне Еврокомиссии утверждаются новые действующие вещества пестицидов, а затем уже в странах ЕС регистрируются препараты на их основе.
Чтобы полностью исключить несоответствие 109-ФЗ и 174-ФЗ в части, касающейся ГЭЭ пестицидов и агрохимикатов, предлагается ввести в формулировку Статьи 10 законопроекта 109-ФЗ следующую фразу:
«… заключения государственной экологической экспертизы проектов технической документации на новое вещество (пестицид или агрохимикат, содержащие соответственно действующее вещество или элемент питания, не включенные в составы ранее зарегистрированных в установленном порядке пестицидов и агрохимикатов)…».