Минсельхоз России направил в уполномоченные ведомства и головные научные организации предложение о разработке проекта «Положения о регистрационных испытаниях пестицидов и агрохимикатов». Документ, подробно описывающий регистрацию пестицидов и агрохимикатов, давно необходим государственным регуляторам, регистрантам и экспертам, так как Федеральный закон №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» является рамочным правовым актом, а «Порядок государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов» касается только бюрократической стороны регистрации.
К сожалению, судя по названию, проект разрабатываемого «Положения…» ограничен Минсельхозом России только темой регистрационных испытаний, что явно сужает содержание более основательного документа, в котором как раз заинтересованы все участники регистрационного процесса. По-видимому, это связано с необходимостью найти правовое основание для разработки этого подзаконного акта (обычно это ссылка на него в Федеральном законе). Таким основанием Минсельхоз России считает 11-ю статью «Принципы экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов» (последний абзац) Федерального закона №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», хотя оно не совсем соответствует заявленному названию «Положения…».
По нашему мнению, разрабатываемое «Положение…» должно стать подзаконным актом Федерального закона №109-ФЗ, описывающим всю процедуру регистрации пестицидов и агрохимикатов в России, а не только их регистрационные испытания. В нем следует:
- уточнить и дополнить понятийный аппарат процедуры регистрации;
- определить исчерпывающий список видов регистрационных действий (регистрация пестицида с новым д.в., регистрация пестицида со старым д.в., новая препаративная форма, перерегистрация, расширение сферы применения, изменение состава препарата, изменение регламента применения и т.д.);
- представить пошаговые схемы регистрационного процесса, позволяющие регистранту предварительно оценить объем и степень детализации представляемой документации, виды и продолжительность регистрационных испытаний в зависимости от свойств пестицида (агрохимиката) и вида регистрационного действия;
- устранить противоречия в применении федеральных законов, регулирующих обращение пестицидов и агрохимикатов (в частности, №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», касающееся их государственной экологической экспертизы);
- привести в соответствие с международно-принятыми нормами (c учетом вступления России в ОЭСР) и недавно принятыми российскими и межгосударственными нормативными документами (например, ГОСТами): требования к данным о регистрируемых пестицидах и агрохимикатах, методы испытаний, маркировку, оценку опасности и риска;
- включить раздел, касающийся оценки качества пестицидов и их эквивалентности ранее зарегистрированным препаратам (действующим веществам);
- описать процедуру защиту данных и определить степень конфиденциальности материалов, используемых при регистрации;
- предложить упрощенную процедуру регистрации пестицидов на культурах малых площадей.
На наш взгляд, в ближайшее время необходимо: головным научным организациям – выработать согласованную позицию по содержанию нового «Положения…», а Минсельхозу России – более четко обосновать правовые основания разработки данного «Положения…» и определить вид нормативно-правового акта, которым будет утверждаться этот документ.